江苏省水利厅文件

苏水财〔2001〕15号

关于切实加强农业水费征收管理工作的通知

各市水利（务）局：　　

今年是全省水利工程水费由事业性收费转为经营性收费管理的第一年。总体上看各地转型工作做得比较好，但有的地方也存在对水费转型工作思想认识不到位、工作措施不扎实、收费行为不规范等问题，对此，各地必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。现就进一步加强农业水费征管工作提出如下要求：　　

一、统一思想，提高认识。水利工程水费转为经营性收费管理的目的是实行水利供水的准市场化运作，通过发挥价格杠杆调节作用，优化配置水资源，促进计划用水和节约用水，实现水资源的可持续利用。水费实行经营性收费管理，在定价方式上改过去完全依赖政府行政定价，为以市场供需为主体，市场与政府定价相结合的方式；在资金管理上从过去的预算外资金管理，转变为经营性收入管理；在计收方式上，从过去以委托代收为主，转变为水管单位自收。水利工程水费转为经营性收费管理是国家有关税费改革政策的要求，对理顺水利工程的供水体制和形成合理的供水价格机制具有十分重要的意义。　　

二、强化基础，狠抓落实。水利工程水费改革涉及面广、工作量大、政策性强。各级水利部门应努力提高供水服务水平，保证农业生产的用水需要，积极做好各项基础工作，确保水利工程水费改革的顺利进行。当前，一要牢固树立为农服务思想，千方百计搞好供水服务，努力降低供水成本。二要向农业用水户广泛宣传收取水利工程水费的重要性和必要性，进一步消除人们长期以来将水利工程供水作为福利事业和社会公益事业的思维定式。特别要树立广大农业用水户的成本意识，使他们认识到缴纳水利工程水费就象购买化肥、农药一样，是农业生产的必要支出，不属农民负担。三要加强与物价、财政、农林等部门的协调，积极搞好各项配套服务工作，保障水费制度改革的顺利实施。四要分类核实土地面积，建立计收台帐，为计收农业水费提供科学依据。五要建立健全收费网络。农业水费的收缴要继续加大自收的力度，要建立乡、村、组三级收费网络。对基层管水收费员要实行岗前培训制度，在岗聘用制度，供水管理制度，监督考核制度，规范服务收费行为。　　

三、加强管理，规范运作。农业水费收缴涉及千家万户，各地要从制度建设入手，切实加强水费收缴管理工作制度化、规范化建设。一是要严格按照国家、省有关政策要求，制定水费收缴、使用管理办法。严禁随意扩大或缩小收费范围，严禁随意提高或降低收费价格。二是要理顺供水体制，整顿供水秩序。按照供水、管理、收费、服务相统一的管理要求，重点理顺斗渠以下环节的供水管理体制，逐步建立农民用水者协会等形式的农村用水合作组织，让用水户参与管理，负责末级渠系的水量分配、水费收取和渠道维修工作，实行民主管水。三是加大农业灌渠改造投入，逐步完善农业用水计量设施，加快实行农业供水计量和按方收费工作进程。创造条件逐步改变按亩收费的传统方式，禁止按人均摊水费等不规范的收费行为。四是建立公示制度。在农村积极推行“统一票据，明码标价，开票到户”的办法，实行“面积、水价、水费”三公开制度，提高水费计收和使用的透明度，严禁搭车收费和截留挪用水费。五是加强水费票据、资金的管理。水费转为经营性收费管理后，各地要严格执行省有关专用票据管理文件规定，明确专人负责、专人管理。各级水行政主管部门要监督和支持供水收费单位严格按照财政部颁发的《水利工程管理单位财务制度》和有关政策规定，管好用好水费，不断提高供水能力和供水服务管理水平，提高用水效率。　　

以上要求，希遵照执行。
                                             二○○一年八月四日